半岛体育-万亿规模资本布局特色小镇 政企合作探路PPP模式

万亿范围本钱结构特点小镇 政企合作探路PPP模式 www.6300.net 2017-05-27中国工程机械信息网

在一系列政策的撑持下，特点小镇站在了风口。

5月25日，聚焦雄安·中国新区经济和特点小镇高端总裁峰会在北京拉开帷幕。峰会环绕新经济、新模式、特点小镇落地实操、京津冀一体化等主要议题周全解读雄安新区新政、新财产、新机缘、新城镇等。

当前，各地知名企业和当局年夜范围结构特点小镇。北京市百亿重金打造42个特点小镇，河北将投资2000亿半岛体育元扶植100个特点小镇，马云天猫小镇也已落户北京。

自2016年下半年最先，关在特点小镇的利好政策接连而出，全国各地纷纭响应，各路企业也争相抢滩小镇市场，有房企打算投资金额高达9000亿元。

在热烈的背后，特点小镇的开辟问题也逐步浮出水面。各地成长程度高度分化，同质化严重，乃至演化为“形象工程”。更加严重的是，有房企以成长特点小镇的名义行房地产开辟之实，构成年夜量新的房地产库存，也呈现了“房地产小镇”的市场怪相。

值得存眷的是，在特点小镇开辟模式的摸索上，PPP模式为大都企业热捧，在PPP模式慢慢成熟、资产证券化落地等利好的多重布景下，PPP模式或将成为鞭策特点小镇扶植的加快器。

小镇开辟迎政策风口

2016年7月，住建部、国度发改委、财务部结合发布《关在展开特点小城镇培养工作的通知》，打算到2020年培养1000个摆布各具特点、富有活力的小镇。随后，相干部分又接连发布扶植指点、首批名单、千企千镇工程、金融撑持等相干文件，特点小镇的全国化扶植路径逐步开阔爽朗。

此中，有关特点小镇的政策撑持和资本倾斜最受存眷。住建部前后结合了农业银行、国度开辟银行，为扶植特点小镇供给政策性和开辟性的金融撑持。

在政策春风的鞭策之下，全国各地很快拉开了扶植特点小镇的序幕。记者梳剃头现，四川、安徽、辽宁、福建、海南、重庆、北京等多个地域接踵发布了成长计划，此中江苏、广东、广西、河北、山东、湖南、新疆均拟建100个特点小镇，包罗了科技、金融、健康、休闲、文化等小镇类型。另外，在用地计划、专项资金、融资立异、财产成长、人材引进、综合办事等方面，特点小镇的开辟运营可享受多重政策搀扶。

值得存眷的是，特点小镇的政策春风和万亿市场范围也吸引了很多企业争相结构。此中，面对进级转型的房企来势尤其迅猛，纷纭涉足特点小镇或加码开辟投资力度。

客岁8月，发卖范围突飞大进的碧桂园率先吹响了进军特点小镇的军号。其打算在5年内投资千亿元扶植多个聪明生态科技小镇，首要选址一线城市周边和强二线城市的30~80千米主要区域。据领会，碧桂园已成功结构5个科技小镇，此中3个将在本年开工扶植，并且还将新增15个科技小镇项目。本年5月中旬，碧桂园首个科技小镇已在惠州潼湖正式开工。

同年11月，财产“老兵”华夏幸福初次发布特点小镇成长计谋，称将来三年将在环北京区域、沿长江经济带和珠三角区域等年夜城市、焦点城市的内部和周边结构100座特点小镇，财产类型首要环绕科技、健康、财富、文创四年夜主题。

时期地产的特点小镇打算亦挥舞年夜手笔。2016年末，时期地产正式启动了“时期将来小镇计谋”，其董事会主席岑钊雄公布，将来5年内时期地产将从珠三角区域起步，投资30个“将来小镇”项目，总投资金额约9000亿元。查阅其2016年财报发现，时期地产已和广州、佛山、中山、东莞等处所当局签定了若干合作开辟小镇的框架性和谈。而位在佛山南海的全球创客小镇项目已签约多家品牌企业，将在2017年周全开工。

另外，，绿城、绿地、融创、华侨城、雅居乐、阳光城、国瑞置业等企业在特点小镇方面均有新的动作。此中，绿地把特点小镇模式纳入2017年成长计谋，将重点选择有年夜城市采办力溢出效应、有财产导入支持的一二线重点城市远郊和周边，环绕聪明健康城、文化旅游城投资特点小镇年夜盘项目，从而构成开辟模子和产物系列。华侨城股分公司总裁王晓雯则称，将与当局、城镇和社会本钱普遍合作，构建100座具有中国传统风俗文化特点的小镇。

避免“圈地活动”

值得留意的是，在开辟投资海潮背后，特点小镇的开辟问题也最先逐步凸显。

据新华社近期调研成果注解，当前各地开辟特点小镇仍然处在起步阶段，地域间的成长程度也显现出高度分化。并且，部门地域仍以工业园区、财产会聚区的传统思惟展开特点小镇扶植，对财产、文化、社区等多种功能的融会斟酌不足。

别的，也有特点小镇的扶植演化为“使命工程”“形象工程”。除不具有财产根本以外，也有焦点财产不凸起、项目细碎化、开辟运营主体缺掉等问题。

在本年全国两会时代，全国政协委员、泰禾团体董事长黄其森指出，今朝全国各地的特点小镇扶植同质化问题较为严重。他认为，特点小镇假如掉去特点，就轻易呈现千镇一面、千村一面的现象。

尤其惹人存眷的是，特点小镇变身房地产小镇的现象其实不鲜见。行业人士指出，有些处所当局与房企彼此逢迎，鼎力推行特点小镇概念，使适当地发生了年夜量新的房地产库存。别的，在城市地价高涨的布景下，一些房企以开辟特点小镇的名义拿下年夜面积的廉价地盘偏重房地产开辟，与当局扶植特点小镇的初志相背离。

另外，国度城市和小城镇鼎新成长中间理事长、首席经济学家李铁指出，当局要摆正位置，对峙指导办事的脚色。同时，要提防房地产成为特点小镇扶植的主导体例，炒作偏向值得留意。他认为，特点小镇构成财产会聚、人材引进后，房地产开辟商才可以建造室第作为配套办事，不然又会走入传统城市成长的老路。

对房地产在特点小镇扶植上的诸多问题，中国房地产协会原副会长朱中一认为，特点小镇并不是一个简单的项目开辟，首要由当局指导、市场鞭策。“所以这不单单是企业的问题，当局方面也有相干责任。”

同时，朱中一认为，特点小镇具有政策撑持、资本倾斜等多厚利好，企业响应政策号令跟进开辟也是天经地义，是不是存在跟风现象，要以企业有无一窝蜂盲目进入市场为鉴定根据。“特点小镇是我国新型城镇化的主要课题，企业涉足特点小镇，要理解其自己内在，同时要考量在开辟运营方面是不是具有必然的综合能力。”

当局与社会本钱“双赢”

对企业而言，扶植特点小镇面对着资金投入年夜、收受接管周期长的庞大挑战，拔取何种开辟模式十分要害。

查阅得悉，在当局关在特点小镇的一系列办法里，已明白了当局指导、企业主体、市场化运作的建立模式，在融资立异方面，文件提出了采取当局和社会本钱合作（PPP）、当局采办办事、机制评审等模式，以鞭策项目落地。

有研究陈述认为，从今朝来看，在特点小镇扶植中采取PPP模式具有了需要性和可行性。具体来讲，该模式可以或许有用地综合利用财务资金和社会本钱，填补特点小镇资金缺口，丰硕资金来历。另外，当局和社会本钱可以阐扬本身优势在项目标分歧阶段管控响应风险，下降和分离风险，提高特点小镇扶植的效力。

另外，一些企业关在特点小镇PPP模式的立异案例也获得了业界的承认。在公然勾当上，清华年夜学中国新型城镇化研究院城乡计划研究中间主任王强举例称，阿里巴巴和华夏幸福在介入特点小镇的扶植和运营时，采取了把持久的较低收益的PPP项目和短时间的中等或高收益的PPP项目连系的体例，“这是一个立异点，值得进一步推行”。

事实上，华夏幸福开启特点小镇计谋以后，其履行总裁叶珺就曾明白暗示，华夏幸福将会把已有的PPP模式经验引入特点小镇的开辟当中，摸索特点小镇PPP模式。

对正在着手打造的南京空港会展小镇，叶珺称，这是华夏幸福第一个应当也是全国第一个以PPP模式来开辟扶植和运营的特点小镇项目。据领会，该项目总投资金额高达80亿元，开辟扶植资金由华夏幸福投入，将采取PPP模式进行全持有运营。

克而瑞研究中间研究员沈晓玲暗示，整体来看，将PPP模式引入特点小镇开辟是一件很好的测验考试。“在PPP项目标运作中，当局现实饰演的是一个拜托者的身份，而企业则占有项目主导运营和决议计划的地位。这类模式，对当局而言，可以提高根本扶植和公共办事的效力，从而取得经济的不变增加。”

同时，沈晓玲也认为，在企业方面，经由过程介入PPP项目，除项目自己的回报收益外，还可取得多种利好资本，包罗进入城市焦点区域、获得优良的基建、公共办事项目和项目附加的优先开辟资历等。

“在特点小镇运作的进程中，当局和企业要分工明白，并且开辟用时较长，将考验当局和企业之间的信赖度。”沈晓玲指出。

值得一提的是，跟着PPP模式慢慢成熟、资产证券化正式落地和政企合作的深化，特点小镇PPP模式有了更多的保障。

财务部PPP中间数据显示，截至2016年12月末，全国入库项目总计11260个，投资额13.5万亿元。落地率为31.6%，比9月末的26%晋升了5.1%。另外一方面，在国度发改委与中国证监会客岁底传播鼓吹推动PPP项目资产证券化后，不到两个月，就有项目正式落地。

而对社会本钱所担忧的当局契约精力，国务院总理李克强在2017年当局工作陈述中也已明白指出，要深化当局和社会本钱合作，完美相干价钱、税费等优惠政策，当局要带头讲诚信，决不克不及随便改变商定，决不克不及“新官不睬旧账”。

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